为落实常州市城市总体规划“提升中心”的思想和市委、市政府落实“三城联动”的战略目标，促进旧城整体功能提升、土地资源整合、历史文化传承和弘扬、景观特色营造，彰显旧城的个性和魅力，研究分旧城、中心区、老城三个研究层次，围绕老小区、城中村、旧工业区、特色空间、历史街区五大专题展开，明确了旧城发展目标与更新方向，对旧城用地按照保护控制区、整治优化区、改造优化区、整治提升区、改造提升区五类模式分别进行更新引导，对更新机制与保障措施提出了科学路径，并以清谭片区为试点，从工业、城中村、老小区、道路交通、公共空间等方面进行更新引导，为今后旧城局部区段和重要节点的更新提供指导示范作用。